商州区水务局
    (2008年4月17日)

　　商州地处秦岭南麓，丹江上游，为商洛市委、政府所在地，是国家南水北调中线工程水源生态涵养区。全区总面积2672平方公里，辖30个乡镇办事处，405个村，总人口54.23万人，全区人均水资源占有量仅1113立方米，低于全省平均水平，有19万人存在饮水不安全问题。2005年以来，我们坚持以科学发展观为统领，把与群众生活息息相关的农村饮水安全工程作为建设新农村、构建和谐社会的民生大事，按照“运作规范化、管理精细化、责任体系化、机制长效化、发展产业化”的工作思路，加强饮水工程建设管理，有力地促进了农村饮水安全工程效益发挥和持续发展，成为民生工程中的亮点。全区建成农村饮水安全工程36处，解决了3.1万人饮水困难。我们的主要做法如下：
      一、加强制度建设，把管理贯穿工作始终
      制度建设是观念革新和实践转化的成果。长期以来，人们对饮水安全重要性认识不足，建设与管理制度不健全，农村饮水工程重建轻管现象非常普遍。为此，根据农村饮水安全工程建设的新思路、新任务、新要求，结合实际，我区相继出台了《关于加强水利工程设施管理的决定》、《商州区农村饮水安全项目建设管理办法》、《商州区农村饮水安全工程验收办法》等八个方面文件，全程指导农村饮水工程建设管理工作，制定了《商州区村镇供水建设标准》和《商州区水利项目建设管理规定》，对农村饮水安全项目规划、可研设计、审查申报、施工管理、质量监督、竣工验收每个环节和步骤都做出了明确规定，规范了饮水工程建设管理的基本要求、责任措施和工作方法，形成了一系列基础性制度，为加强饮水工程建设管理指明了方向、提供了依据。从前阶段工作实效来看，这些制度对提升农村饮水工程建设管理水平发挥了重要作用。
      二、把握重点环节，规范运作程序
      农村饮水工程规划的合理性、建设质量的达标性直接关联到建后运行的持续性，只有把握住重点环节，规范运作程序，才能确保建设成效。因此，在具体工作中，我们主要是坚持“三个”原则，把好“五个”关口。
      一是坚持三个原则。一是坚持规划先行原则。要求按照全区水资源分布状况和区域特征进行统筹规划，依托水源选点定址和布局工程，合理选择供水工程的类型、规模和供水方式，有条件的尽可能实行联片集中供水，最大限度地扩大供水范围，实现优质水资源的共享和统一调配，为工程建后管理奠定良好的基础。二是坚持设计标准原则。依据《村镇供水设计规范要点》和《农村饮水卫生评价指标体系》，确定工程的建设原则和实施标准。坚持把水源的选择放在首位，充分分析水源的可靠性、论证水源的保证率，要求水源工程有净化过滤设施和安全保护标志，达到水量、水质、设施三方面符合农村饮水安全标准。三是坚持参建各方责任制原则。每处工程实施前都规划建卡，明确项目建设管理主体和质量监督主体，落实1-2名技术人员挂牌科技承包，深入工程一线提供服务，实行旁站式技术指导和质量监督，严格按工程负责制、质量追究制、合同管理制进行考核，落实工程建设责任。组织开展技术培训，先后举办了水利工程建设管理培训会15场次，编印《商州区农村安全饮水工程技术要点》、《人饮工程设计施工手册》下发到每个工程人员手中，加强了工程建设管理人员自身建设。
      二是把好五个关口。一是把好设计审批关。我们成立了饮水安全项目评审验收小组，抽调业务技术过硬的同志组建了农村饮水工程规划建设队伍，严格项目分级设计、分级审批，对5万元以下的工程由区农村饮水安全办委托由区水利队设计，5万元以上的工程一律由具有相应资质等级的设计单位设计，对30万元以下的工程由设计单位报区饮水项目评审小组审批，30万元以上的工程上报上级主管部门审批。对设计不规范、不履行审批手续、未建档立卡的项目一律不予实施。二是把好施工准入关。坚持工程“三制”，将5万元以上工程纳入了国家基建程序中，30万元以上的严格按招标投标程序运作。由于商洛山大沟深，群众居住星散，工程规模以单村分片为主，农村饮水工程实行“三制”在全市尚处在摸索阶段。在市水务局的大力支持下，我们将杨峪河供水作为全市农村饮水工程“三制”运作的试点示范工程，成功推行了无标底招标法，择优选择了施工单位，确定了施工监理单位和质量监督单位，使工程建设管理达到规范化、程序化，对全市饮水工程规范运行起到了示范带动作用。同时，在招投标中，邀请监察部门全程介入，凡愿报名投标的施工企业，必须在区监察部门办理“投标企业廉洁准入卡”，不符合评价的不允许参与。三是把好材料供应关。认真执行政府采购管理规定，由区政府采购中心选定合格的供货企业，管材、水泥、水泵、配件等工程材料统一集中配购，实行技术人员签字验收制度，严禁不符合质量标准的假冒伪劣产品流入工程。四是把好资金报账关。资金管理上，在区会计核算中心设立安全饮水资金专户，实行专账管理，专款专用，报账拨付。资金的安排严格与建设任务挂钩，与项目计划一致，资金拨付由工程实施单位持项目行政负责人和技术负责人签字的阶段验收单、进度报表及原始凭证到工程管理单位报账，实行启动时拨付40％，阶段验收进度和质量合格后拨付50％，验收无质量问题的拨付剩余10％质保金。资金的安全运行保障了工程顺利实施。五是把好施工验收关。我们成立了农村人饮工程建设督查小组，对工程项目建设的进度、质量、管理进行督查，确保面上工程顺利开展、质量达标。每项工程竣工后，都要按规定编制规范性的竣工报告、施工及质量报告、财务决算报告、竣工图纸，分部分项工程由技术人员提请区饮水安全办单项检查验收，质量和技术标准符合要求的，进入下一工序和工段施工。所有工程由区饮水办组织相关部门初验，初验合格后报市上验收。
      三、创新管理方法，确保工程长久发挥效益
      农村饮水工程的运行牵涉到千家万户，能否使工程长久发挥效益，建后管护是关键。这方面我们抓了四点：
      一是健全管理机构。成立了城镇供水总公司和18处供水站，由主管供水的副局长兼任城镇供水公司法人，负责协调指导各供水站的运行管理、资金筹措和项目建设管理，制定了公司章程及工程建设资金管理、水费计征、安全运行、水源水质管理等制度，建立了适应市场经济的供水机构，实现了城乡供水体制的转变。对规模较大的集镇供水依托乡镇水利水保站组建供水站，对集镇集中供水工程推行供水站负责工程建设和运营管理的模式，实行自主经营，计量到户，以水养水；对农村小型饮水工程推行用水户参与管理模式，竣工后同固定资产移交给村用水管护组织进行管理，接受区供水公司监管；对水窖等单户工程采用自建、自用的原则发放产权证，落实管理主体，做到产权明晰、责权明确。全区目前已落实饮水工程建设管理人员680人，组建供水站18处，建立群众用水组织136个。
      二是加强供水设施及水源安全维护。结合水法宣传，我们在全区重点集镇和路段刷写保护供水工程打击破坏设施行为,加强建后运行管护等固定标语120多条，使饮水工程建设靠国家、设施保护靠大家的观念深入人心。在建设中对饮水坝、水源井等增加封闭设施。对供水工程蓄水池靠近村庄的，在池壁外侧周围增加挡墙，对靠近河道的水源增加防汛防污措施。水源管护上，要求在取水水源、蓄水池等设施上设立明显标志，制订水源保护制度，对易受污染的设施增添拦护和封闭设施，规定在取水水源100米范围内严禁建饲养场、厕所，堆放垃圾等污染建设等。对重点水源工程划定保护区，确保水源安全、水质安全。
      三是合理定价，推进供水产业经良性发展。如何合理核定水价，既符合当地群众承载能力，又能维持工程正常运行，一直是困扰工程管理的矛盾和焦点问题。我们依据山区实际，分别按管网、泵站不同形式，坚持“保本微利、以水养水”的指导思想和市场化经营原则，始终做到让利于群众，使用水户乐于接受。广泛和用水户座谈，征询人大代表、政协委员及用水户代表的意见，对初步核定的水价公开公示，得到大多数用水户的满意后方执行。同时，统一印制了水费票据，与用户签订供水协议，建立用水户台账账，实行水费收支两条线管理，公布供水维修电话，开展24小时上门服务，定期检测水质，定期消毒，季度公布水费收支情况，接受群众监督和评议，以良好的水质、高效的保证率赢得了用户信赖，提高了农村自来水入户率。
      四是加强教育引导，维护设施运行安全。针对部分群众法制观念淡漠，随意破坏饮水工程设施的问题，我们从加强宣传教育入手，通过报纸、电视等媒体和“世界水日”、“中国水周”、“科技之春”等活动，及时公布饮水工程建设的相关政策规定，下发建设技术标准，对典型工程以专稿和专题片的形式进行宣传推广，树立广大群众爱水、节水，保护水源和水商品观念的意识，提高了广大干部群众自觉维护供水设施的责任意识。同时，对严重破坏工程设施的行为依法予以严厉打击，先后查处了杨斜供水、大赵峪卢河因水事纠纷破坏工程设施案，沙河子供水偷水案件等8起，维护了饮水工程设施安全。沙河子供水站通过各种渠道广泛宣传节水知识，对西合铁路、电信扩建、居民基建等坡坏的供水管道及时改造修复，对极个别破坏设施的人员在当地派出所的协助下进行了处罚，对原计量入户征收改为总表与分表计量相结合的办法，实行分片村民自治，各片供水由村干部负责管理及水费收缴，给管理人员提取水费的15%作为报酬，既扩大了管理队伍，又相对降低了成本，水利用率已由原35%提高到目前80%以上，用水人口扩大到1.15万人。