山阳县在冬春的农田水利基本建设工作中，做到“四个坚持，四个促进”，即坚持新修改造基本农田，提高农业综合生产能力，促进农民生活宽裕；坚持小流域综合治理，改善农村生产生活条件，促进村容村貌整洁；坚持整村实施人饮解困工程建设，提倡节约用水，推广规范管水，促进人饮安全；坚持水利工程产权制度改革，建设一处改制一处，规范“一事一议”制度，促进基层民主管理水平提高。以基本农田新修改造、小流域综合治理、病险河堤加固修复和农村安全饮水“四大工程”建设为重点，大搞农田水利基本建设。

    山阳县在农田水利基本建设规划中，坚持从解决群众最关心、最现实、最紧迫的利益问题出发，按照“因地制宜、分类指导、突出重点、综合治理、珍惜民力、效益优先”的原则。农建工程坚持川道地区低改高、旱改水，中高山区坡改梯；小流域治理坚持以小流域为单元，以村庄为依托，退、修、造、封统一规划，生物、工程、耕作措施统一实施，“山、水、林、草、田、园、路、村”八位一体综合治理；水毁工程根据河流洪水特性做到退田还水、退堤还水、退路还水，尊重科学，坚持人水和谐；人饮工程整村逐组规划，坚持整村整乡推进。

    在农田水利基本建设资金投入机制创新上，按照“政府协调、项目同创；渠道不乱、各记其功；资金捆绑、集中使用”的原则，通过规划整合、项目整合、资金整合、产业整合，将土地整理项目、退耕还林项目、以工代赈项目、扶贫重点村建设项目向农田水利基本建设工程倾斜集中，提高资金使用效益。同时，实行“民办公助”，对公益性工程以政府投入为主，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则给予补助；对小型经营性工程明晰产权和受益主体，坚持“谁修建谁受益”，政府适当补助。在社会参与机制创新上，坚持“以资产换资金、以改制促发展”，明晰产权，拓宽民营民建水利之路。不断规范“一事一议”民主议事管理制度，鼓励群众和企事业单位筹资筹劳，发动工程项目受益主体广泛参与。

    在农田水利基本建设施工过程中，坚持“六个到位，六个确保”，强化管理，提高质量效益。一是领导靠前指挥到位。县上今年确定的16处重点示范工程，全部落实了县级领导包抓责任，从工程规划到工程验收一包到底。乡镇重点示范工程，也由乡镇领导一包到底，确保工程规模、工程质量创一流、创精品。二是施工方案落实到位。每处工程开工前，均由包抓领导、技术干部和群众代表组成联合工作组，逐区域逐地块制定切实可行的施工方案，确保工程顺利实施。三是启动资金及时到位。县上在财政非常困难的情况下，多渠道筹措农建启动资金100万元，及时解决机械租赁和爆破器材购买等费用，确保工程如期启动。四是政策承诺兑现到位。坚持将农建项目公开、建设财务公开、工程补助标准公开、受益方式和主体公开、兑现程序步聚公开、承诺兑现时限公开，确保群众明明白白上劳，实实在在受益。五是技术服务指导到位。全县重点示范工程每处均落实2—3名技术人员，严格实行工程技术人员质量责任追究制，全方位跟班指导作业，严把工程质量，确保质量标准。六是施工安全措施到位。每处工程、每个工段逐一落实安全监管员，搞好安全监管培训，夯实安全监管责任，确保安全施工。

    在农田水利基本建设督促检查上，山阳县委、县政府督查室将冬季农田水利基本建设列入第四季度全县经济工作重点督查事项，并成立三个督查组，分别由3名县级领导任组长，巡回全县督促检查，及时向督查室反馈信息，坚持每10天向全县通报一次情况。同时充分利用广播、电视等新闻媒体，大力宣传全县农建中的典型，并对工作迟缓，影响全县农建工作进度的乡镇设立曝光台，鼓励先进、鞭策后进。
目前，山阳县冬春农田水利基本建设已在全县形成高潮。

                             （陕西省商洛市水务局   柯瑛珩）