今年台（涝）灾害接踵而至，特别是进入主汛期（7月15日）后，在两个多月的时间内，该市先后历经"海棠"、"泰利"、"龙王"台风的考量和"麦莎"、"卡努"强台风的正面袭击，频繁的台风洪涝给温岭造成了严重灾情，全市因灾死亡3人，直接经济损失15多亿元。面对强台风的肆虐和狂涛豪雨的洗涤，在上级的关心支持和温岭市委市政府的科学决策指挥下，全市上下群策群力、博击风浪、鏖战台魔，挥写了防台抗洪的辉煌篇章，得到了国家防办、省委省政府、台州市委市政府的高度肯定。在今年的防灾抗灾中，该市各级各部门始终坚持以不死人少伤人为目标，以人为本，团结互助，更新观念，创新机制，规范运作，科学防控，逐步形成简约高效的现代防汛新局面。

　　预案指导，规范防台抗灾行为方式。

　　为规范行为，增进协作，科学决策，提高防汛防旱活动的效率效能和防、避、抢、救的整体水平，逐步形成政府牵头，全社会自觉参与，市、镇、村及企事业单位纵横联动的防灾减灾新格局，该市立足创新（管理模式创新、工作机制创新），全面开展市-镇-村三级防灾避灾应急预案体系建设，"预案"编修遵循"以人为本、预防为主、统一指挥、分级负责、统筹兼顾"的原则，以完善"预警"、"应急"、"保障"机制为重点，以构建科学的防灾减灾体系为目标，以"云娜"强台风等重特大台（洪）灾害为典型，做到横向到边，纵向到底，点面结合，因地制宜，动态管理。今年相继编修完善：⑴防台抗洪应急预案、⑵渔船防台风应急预案、⑶突发性地质灾害应急预案、⑷水利工程突发险情应急预案、⑸水库（山塘）防洪保安及出险紧急撤离预案、⑹海塘（闸）防潮汛预案、⑺低洼地人员转移预案、⑻危旧房居住人员应急转移预案、⑼旅游景点防台抗洪应急预案、⑽中小校防御台（洪）与地质灾害预案、⑾防台抗洪人员应急救护预案、⑿防台抗洪卫生防疫应急预案、⒀电力防台抗洪防范抢修预案、⒁电信防台抗洪防范抢修预案、⒂道路交通防台抗应急预案及其他部门专项预案。各个层面的"预案"，注重上下左右协调，既相对独立，又相互关联，做到点与点、点与面的相互衔接，保证了预案体系的科学性和可操作性。

　　宣传公告，增强群众自觉防灾避灾意识。

　　为了解台风，掌握规律，提高市民防灾意识与应急自救水平，今年该市各级各部门相继开展了多形式多层面的宣传，进一步加强了基层防台宣传"攻势"，如向市民发放防台科普读物、发放群众防灾避灾明白卡、开设预案公告栏、设立防灾公告牌、分镇（村）制作预案指挥图与预案简表、组织村级防台演练等，台灾期间，移动、联通等通信实体主动介入，普发台风有关信息，电视、报纸等媒体及时宣传，温馨提示，引导市民自我防范、自我救助，所有这些，得到了广大市民的普遍认同与赞许，营造了全民防灾的良好氛围。

　　实战演练，提高组织指挥能力和群众协同水平。

　　为综合检验村级自卫、三级联动、快速反应、协同作战和村民自我救助的水平，不断提高处置突发性公共安全事件的能力，实现科学防灾，今年主汛期前，该市成功组织开展村级防台抗灾实战演练。演练主要围绕村自为战、各级协作的主题，突出人员应急转移与紧急施救的重点，体现了防台抗灾以人为本的理念。通过本次"演练"，宣传了防汛减灾知识，提高了防灾减灾意识，增强了自防群防能力，同时，为今年科学防御台风洪涝等重特大灾害提供了感性认识，为及时修正"预案"积累了实战经验，也进一步促进了政府组织，上下联动，全民参战的科学防灾机制的深化和落实。

　　落实责任，推行人员转移网格化管理。

　　为提高"预案"的实施效率和人员防灾避灾的效能，今年，该市上下坚持科学防汛、高效防灾，进一步强化落实预案责任。市政府向各镇（街道）及重点工程管理单位下达了05年度防汛防旱任务书，该市防指随后制订并下发了"温岭市防汛防旱工作考核办法"，首次对镇（街道）防汛防旱工作实施量化考核。修订完善了市防指各成员单位的工作职责，拟发了"小型水库（山塘）巡查管理制度"，调整以水库、海塘、涵闸为主体的防汛保安责任人，并在温岭报及水利网上进行公布，有效接受监督。同时，为强化"预案"目标的绩效管理，该市坚持条块结合，分线指导，地方组织的原则，采取联镇、联片、联村、联厂、联户、联船的方式，建立A、B岗工作责任制，深化落实责任追究制，全面推行避险人员（船只）网格化管理，同时配套群众防灾避灾明白卡、转移联系责任人员明白卡，从转移对象、安置地点、联系方式、避险要求等逐一明确，任务清、责任明，实现户户有帮扶，人人有联系，做到条块分工清楚，任务分解到位，责任主体明确，防台工作环环相扣，大大提高了防灾避险效率，有效减少了人员伤亡。同时，该市还率先在滨海新街组织民房防灾能力普查试点, 进一步推进人员（船只）避险网格化管理;今年"海棠"等5次台风期间，该市共应急转移人员257839人·次，因灾死亡3人，特别是在"卡努"台风来临前，在不到半天的时间内，成功转移8.39万人，紧急召回3038条渔船，这在该市抗台历史上，堪称一大壮举。与去年14号台风"云娜"比较（台风期间，转移群众3.8多万人，因灾死亡27人），凸显"网格化管理"的巨大效益。

　　群测群防，提升信息交互能力和预警预报水平

　　为不断拓宽防汛信息渠道，加强信息交互，提高预警预报与快速反应水平，今年，该市进一步加强了市、镇、村三级防汛防旱信息网络系统建设。建立完善了市镇村三级水库（山塘）、地质灾害管理体系和灾害监测预警网络；新建立镇（村）、部门防汛防旱信息联络员队伍，明确其职责，并实行AB岗工作制。对镇（街道)及市直有关部门、有关单位共88名防汛防旱信息联络员名单发文公布；首次将全市近百家重点企业纳入防汛信息网络系统；依靠科技创新，加强信息系统开发利用，有效改造传统信息交互方式，实现电脑传真群发和水雨情自动预警预报，充分利用电子政务网、温岭水利网文件传输平台和防汛短信平台，进一步拓宽防汛信息渠道，提高了预警预报能力，为科学决策、高效防汛奠定了基础。

　　强化基础，保障"预案"的高效实施。

　　为增强防汛抢险救灾的物质基础，今年，该市全面推行并完善多层次多渠道的物资梯级储备制度和登记联系制度，实行市镇村分级存储，突出工程抢险与人员的救生等应急物资，扩大物资储备规模与品种，并对防汛抢险物资采取即用即补。同时，针对去年防灾抗灾所暴露出来的适用抢险机械船只不足的实际，各级除增配一定数量的抢险器械与船只外，对大型抢险机械与抢险适用船只采取事先登记造册，需用时联系落实，充分掌握并整合利用社会资源，弥补自身装备的不足。此外，进一步加强了防汛队伍建设。健全了市、镇、村抢险应急队伍，统筹配置人力，新建立了以武警与巡特警为主体的120多人的两支市级应急队伍。举办水库、海塘（涵闸）、水文测报系统管理及水文报汛业务培训，有效提高了一线防汛人员的履职能力。所有这些，均为"预案"实施提供了强有力的人力、物力的保障。