今年以来，在市委、市政府的正确领导和省水利厅的关怀指导下，我市水务系统认真贯彻落实科学发展观，突出工作重点，深化水务改革，转变发展方式，加大落实力度，切实加快重点工程建设，全面做好防汛抗旱工作，加强农村饮水工程建设管理，全面启动实施丹江口水库上游水保项目，强化依法治水，着力提高质量效益，各项工作进展顺利，各项任务指标基本实现了时间过半、任务过半的要求。

一、主要工作成效

全市建设基本农田4.14万亩，占任务8.6万亩的48.1%,发展节水灌溉面积1.67万亩，占任务3万亩的55.7%；治理水土流失441平方公里，占任务800平方公里的55.1%；解决人饮困难7.79万人，占任务13万人的59.9%；完成水资源费计征入库126万元，占任务300万元的42%；实现水利经济产值5308万元，占任务10000万元的53%；各类水利投资达1.62亿元，占任务3亿元的54%。

二、重点工作进展情况

1、防汛工作准备充分。全市抓早动快争主动，认真落实各项防汛责任制和防汛抢险措施，修订完善度汛预案。先后召开了全市防汛工作会议和市防汛抗旱指挥部第一次全体成员会议，周密安排部署各项防汛准备工作。汛前，就落实了市级防汛重点部位行政责任人114名、技术责任人119名，并在《商洛日报》上进行了公示。编制各类防汛预案297个，落实防汛经费518万元，并增储了一大批防汛抢险物资备充足。病险水除险加固工程、重点防洪工程、水毁修复工程进展顺利。按照市政府杨冠军市长建设一个“高标准的，在陕南具有代表性的指挥决策系统”的要求，经过近三个月的努力，建成了市、县区防汛指挥中心会商室、控制室和市防汛指挥中心与市国土、安监、水文、气象以及7县区防汛指挥中心的可视会商系统，将于近期投入使用；网络传真、IP电话已部分投入使用；信息共享、预警平台等软件研发正在实施之中，全部系统预计7月底全部建设并试运行。该系统全面建成后，将使我市的防汛指挥调度能力大大提高，并将成为我省乃至全国防汛抗旱指挥方面的一面旗帜和窗口。

2、重点工程建设进展顺利。全面完成了市区丹江公园和江滨大道两大重点工程的财务决算和竣工验收。今年市上开工的6号橡胶坝、南秦河口堤防和龙图阁工程分别完成总工程量的90%、80%和59%。市区南秦河南大门段堤防工程已于6月19日开工。柞水乾佑河综合治理的三个分项工程正在抓紧施工，其中2座拦沙坝和3座橡胶坝已建成。新修洛南县西城堤防工程4.7公里。丹凤县2300米城防工程建设正在加快实施。全市共建成标准化堤防13.8公里。列入省代建制工程的丹凤县苗沟水库除险加固完成建设任务的80%。洛南县洛惠渠灌区节水改造项目完成年度建设任务的60%。

3、项目前期工作加快推进。完成了丹江、旬河、金钱河、灞河、银花河、伊洛河流域综合规划基础资料整理，并提出规划意见上报了省水利厅；完成了丹江干流丹凤段水力资源开发规划、2009年至2015年小水电带燃料生态保护工程项目规划、商洛市民生八大工程农村基础设施专项规划，以及丹江干流防洪工程2008年计划、县城供水工程项目、地震震损工程修复项目、七县区2008年财政项目节水灌溉和雨水集蓄利用等项目的申报工作，争取中省各类项目资金6200万元。

4、水利服务社会主义新农村建设快速发展。坚持以人为本，大力发展民生水务，积极推动农村饮水、农田基建和小流域综合治理工程建设步伐。一是坚持把农村饮水安全工作放在首要位置来抓。已完成农村饮水工程132处，解决饮水不安全人口7.79万人，建成县级饮水安全示范工程52个，组建农民用水协会30个，成立乡镇供水站28个，成立县区乡镇供水公司3个。农村饮水工程从建设到管理已基本走向规范化，初步形成了以供水站和用水协会为依托的集中供水管理体制和运营模式，为全市农村饮水工程实现以水养水、自我发展壮大打下了良好的基础。二是大搞农田水利建设。全市建设基本农田4.14万亩。同时，精心安排2007年度省级小型农田水利补助资金项目验收工作，于3月17日经市水务、财政、国土部门联合审查上报省级相关部门。三是加快小流域综合治理步伐。全面启动实施了丹江口库区及上游水土保持工程第一批下达计划的17条流域。第二批计划列项的33条小流域初步设计工程已经省发改委和水利厅组织的专家审查通过，预计年内下达计划，可争取国家投资6000万元。六县区共完成15个项目可研报告并报省水利厅审查。四是积极兑现水库移民后期扶持政策。完成了2007年上半年直补资金的发放工作，2007年下半年直补资金发放工作目前正在与市财政、邮政部门协商中。2006年度后扶项目扶持计划已经省财政厅、水利厅联合审批。并全力做好水库移民的上访接待工作以及在建的商南莲花台、山阳猛柱山、腰坪等水库移民安置和后期扶持的管理工作，确保了社会和谐稳定。

5、依法治水工作有序推进。针对我市河道管理范围内“三乱”、人为设障、河道秩序混乱等现象，在3月份开展了为期20天的河道管理秩序专项执法整治行动，下发责令改正、清障通知书56份，责令清除河道障碍23处约3.2万方，规范采砂场点52处，依法取缔采砂场点78处，回填采示坑潭31处，追缴砂石资源费3.3万元。严厉打击了河道违法行为，维护了河道秩序。同时，结合“世界水日”和“中国水周”宣传活动，在全市范围内组织开展了大规模的纪念宣传活动，市委常委、副市长王建领同志在商洛电视台发表了纪念讲话；市政协、市气象局与我局联合举办了纪念座谈会。组织全系统执法人员参加了全市行政执法培训考试。6月中旬又组织了水政执法人员水法律法规知识培训，有效提高了执法人员的依法行政水平和水行政执法能力。

6、加快推进水务各项改革。水管单位体制改革已落实人员经费49人；76个基层水务中心站已有43个落实了办公场地。丹凤、山阳县各站法人已任命，其余五县区各站法人正在考察中；由商州区管理的二龙山水库等四个单位上划工作已将实施方案报市直相关部门签字。六小水利工程产权改革完成162处。六县城供水水价改革全部完成了听证工作，为全面完成水价改革工作迈出了坚实的一步。

三、机关班子和队伍建设情况 

1、加强学习教育，进一步提高班子和队伍凝聚力。半年来，始终把党员干部思想政治建设放在首位，广泛开展理想信念教育、纪律作风教育、职业道德教育、学习先进典型等活动，着力在增强针对性、实效性、主动性上下功夫，收到了较好效果。一是认真学习贯彻党的十七大精神。二是认真学习《党章》、中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件，约束党员干部的行为。三是继续抓好社会主义荣辱观学习教育。把社会主义荣辱观纳入党员干部思想道德建设，培育尊荣拒耻观念，营造水务系统广大干部职工健康、积极、向上的良好发展氛围。在“5.12”汶川地震之后，我局全体职工和各单位共向灾区捐款5.2万元，捐款总额在市直机关事业单位中居于前列。

2、坚持民主集中制原则，提高领导和驾驭全局的能力。始终坚持民主集中制原则，对重大问题坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。建立了重大事项决策制度，即按照调查研究、倾听意见和建议、协商讨论、拟定议题、提交会议、民主集中制的程序进行处理。会上讨论问题充分发扬民主，集思广益，力求做到科学化、合理化。今年，已先后召开局务会8次，对重要等事项进行研究、讨论和决定。其次，实行重要情况通报和报告制度。局党组、局班子对水务综合楼建设、重点水利工程建设等重要事项都及时通报情况，提高工作透明度。对事关全局的重大问题，都能按照规定向市委或市政府进行报告或请示，争取党政领导支持，自觉接受上级监督。

3、坚持依法行政，妥善处理事关改革发展稳定方面的问题。始终把农村安全饮水、农田水利建设、水利资源开发、水务改革、水库移民工作等关系民生问题放在重要议事日程，从各个环节、各个方面进行研究落实，实实在在地为群众解决实际问题。一是进一步加强农村饮水安全工作的领导和管理。成立了商洛市农村饮水工程建设管理办公室，专门负责全市农村饮水工程的项目前期编报、建设管理和建成之后的运行管理工作。进一步规范了农村饮水项目计划管理与审批、建设和施工管理、资金管理、竣工验收至运行管理的各个环节。二是正确处理好开发与保护的关系。完善了工程项目建设水土保持制度，完善了项目咨询评估程序，规范了水资源开发秩序。将河流的保护、生态的保护等问题落实到具体行动中。三是密切关注水库移民、水务改革等可能诱发群体性事件的问题，做到水利发展与维护稳定有机统一。及时兑现了水库移民补助资金。与人事、财政、职改等部门多次协商，妥善解决了水管体制改革中的定岗定编问题。在水利执法中，文明执法，以理服人，以情感人，使水法规的执行和社会的稳定得到双重保证。

4、加强党的建设，不断提高工作质量和效益。一是加强思想建设。对党委组织党员学习贯彻十七大精神进行了总结，在市直工委召开的经验交流会上作了交流发言。组织全体党员开展了党的十七大和党章知识答题活动。开展党建宣传工作。向党史办提供了本局《陕西党委纪事（2007）》。在《陕西党建》杂志上宣传了今年的党建工作。全体党员积极参加新一轮解放思想大讨论。二是加强组织建设。对党委所属组织进行了调整，新建了四个支部、一个总支。基本完成支部班子选举工作。培养了五名积极分子。加强了原有预备党员的转正培养工作。三是加强制度建设。局党委出台《议事规则》，完善了有关制度。

四是围绕“富民和谐”和 “ 商山深处党旗红”党建主题活动。开展了党组织、党员包扶困难党员活动、 “五送一建”活动。落实局5名领导干部分别联系11名离休老党员和退休党员领导干部。确定党组成员和分管领导负责帮扶 “困难党员”。8名县级干部帮扶企业下岗职工8名。局党委和下属3个支部的37名党员参加服务群众办实事，已和农民结对子 23 对。并已分别向有关支部、党员发放“记实卡”。五是开展交纳“特殊党费”，支援抗震救灾。在全体党员参加向地震灾区捐款的同时，8名县级干部又参加了市委交纳“特殊党费”活动，局党委组织科级以下党员55人，交纳“特殊党费”3830元。

5、狠抓党风廉政建设和反腐败的各项工作，提高拒腐防变能力。结合水务实际，突出行业特点，重点进行“三个安全”教育，努力实现“工程安全、资金安全、干部安全”目标。持之以恒地开展党员、干部的理想信念教育和思想道德教育，使广大党员领导干部自觉抵制消极腐败现象，做到清正廉洁。组织参观了省纪委“反腐倡廉巡回展”，参加的党员干部共120多人次。7月中旬召开了党组民主生活会，找出了党组各成员存在的问题，制订了整改措施。

6、积极开展精神文明创建活动，树立行业良好形象。进一步巩固扩大市直县级文明单位成果，深入开展市级文明单位创建活动。市局和各县区、局属各单位签订了创佳评差任务书，和局属各单位签订了文明机关创建任务书，层层落实了责任。市局以“文明机关”、“平安机关”、“和谐机关”、“创佳评差”创建活动为载体，进一步加强基础设施建设，营造最佳人居环境。一是于今年五月份在机关院内安装闭路电视监控系统，共布设监控点18个，机关大院的各个角落均处于24小时全程监控之中，确保了机关安全。二是完成了机关院内“六化”（硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化）工程规划。截止日前，绿化、硬化、亮化工程已全部结束，正在实施美化、净化和文化工程，整个“六化”工程预计将于9月底全面结束，届时市水务局大院将成为环境优美、安全卫生、设施配套、舒适文明的和谐机关。

四、工作措施

1、加强协调，积极争取各方支持。为确保各项水务工作优质高效完成，我们积极主动地向市委、市政府和省水利厅领导汇报，争取领导高度重视和各方大力支持。积极协调发改、财政、人事、职改等各方关系，妥善解决了水务改革与发展中的难题。争取市委、市政府多次召开涉及水务方面的常委会、常务会及专题会议，研究通过了各县城自来水水价改革方案、争取农村饮水工程市级配套资金126万元、防汛经费117万元，切实解决了存在的实际困难和问题，推动了全市水务事业快速发展。市水务局先后召开全市水务工作会、全市防汛工作会、全市农村饮水工程建设管理现场会等会议，研究部署各项水务工作。同时落实了领导包抓责任制、创佳评差以及文明机关任务书、水资源费收缴目标责任书。为推动全市水务工作顺利开展，全市落实市级包抓领导21名，县处级包抓领导68名，将任务完成情况纳入包抓领导年度考核内容。

2、严格目标责任考核，定期进行检查考核评比。年初，我们成立了信息科，专门负责年度目标责任考核工作，固定了四名同志专职负责年度目标责任考核的日常业务工作，落实了办公场所和办公设备，细化了分工，制定了考核办法，明确目标任务和奖惩措施，并与各县区局、市局各单位签订了目标责任书。督促定期汇报各项工作进展和完成情况，寻找存在问题，制定切实可行的措施，积极推进各项工作快速高效的开展。

3、创新治水理念，坚持人水和谐。在工程规划设计施工中，不断融入统筹、人本、和谐、美观等理念，做到建一处工程、成一道风景。在这种理念下，先后建成丹江公园、七县区城防、以丹凤县商镇万湾小流域为代表的精品小流域25条。同时，积极探索创新和改造，反复选比论证，科学规划施工，尊重自然规律，因势利导，退堤、退地、退路还河，始终把以人为本、人水和谐贯穿于各个方面。

4、发展民生水务，努力改善群众生存条件。今年，全市深入贯彻落实科学发展观，将改善民生、服务民生作为水务工作的出发点和落脚点。市委、市政府将农村饮水工程列为民生八大工程之首。我们以此为契机，从抓管理体制入手，首先明晰工程产权，对不同规模的供水工程采取不同的管理模式。以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程、集中连片跨村供水工程的产权属国家或集体所有，实行产权与经营权分离，由县区水务部门或乡镇水务中心站负责其运营与管理。以国家和集体投资为主新建的单村供水工程，在乡镇水务中心站的指导下，在工程实施前由用水户大会选举热心集体事业、懂管理、会维修管护的人员组成村级供水管理机构，行使管理职能，并落实管护责任或分户养护（理）。相对集中的若干个单村集中供水工程，以乡镇水务中心站为主体，成立统一的管理机构，人员统一推选、统一调配、统一管理，水价根据各村实际单独核算。水窖工程的产权归兴建者个人所有，实行户管户用，乡镇水务中心站对水窖的使用和维护给予技术指导。由于产权明确，充分调动了管理人员的积极性，更容易为群众所接受，一举解决了长期以来困扰我市农村饮水工程的管护难题，确保了工程效益的长期发挥。全市涌现出了洛南县寺坡乡供水工程、柞水县肖台供水工程、山阳县色河街道供水工程等规范运行管理的典型。其次在资金使用上，市政府制定了涉农水利工程“项目整合、捆绑资金”使用的有关政策规定。各县区灵活运用，按照“政府统筹，水务规划，资金捆绑，项目同创，各尽其力，各计其功”的原则，对现有各渠道涉及农田水利基本建设的资金进行整合，统一安排使用，改变了过去“项目松散效益低，分项实施效果差，资金分散见效慢”的状况，促使项目和资金、效益最大化，有力地促进了农村饮水工程和农田水利基本建设的长足发展。

5、加强质量管理，确保效益发挥。始终把质量作为工程的生命线，所有重点工程均严格按照“六制”规范运作。丹江城防工程管理处制定了《质量控制细则》，将工程标准细化到了每一个环节。商南县在农田水利工程建设中坚持“四统一”（统一规划、统一放线、统一施工、统一验收）的施工程序和“三不一拆一赔”（对不合格工程，不计任务，不计工日，不补资金，拆除重建，赔偿损失）的建设要求，规范组织施工，保证了工程质量和效益。山阳县严格实行技术人员质量追究制，严把质量关。洛南县逐工程成立了工程建设指挥部，统一印发了《农田水利工程建设质量技术标准》和《验收办法》，逐工程确定施工监督人员，严把“五关”，做到不规划放线不开工，质量不达标不验收，验收不合格必须返工，有效杜绝了应付工程，确保了工程质量。全市涌现出了商州区黑龙口镇胡村灌溉、洛南县景村镇集中供水、丹凤县铁峪铺铁河水毁修复、商南县县河流域水毁修复、山阳县十里乡红土岭水毁农田修复、镇安县东川镇西川村农田、柞水县乾佑镇梨园村农田等一大批精品样板工程。在人饮工程建设中，抓住项目计划管理与审批、建设和施工管理、资金管理、竣工验收、运行管理各个环节，确保质量和效益，取得了上级领导和群众双满意的效果。

6、切实加强作风建设。结合市政府提出的“作风建设年”要求，召开了新一轮解放思想暨作风建设年动员大会，精心安排部署新一轮解放思想大学习、大讨论活动和作风建设年活动。广泛开展了干部纪律作风教育整顿，着力解决干部学风、思想作风、工作作风、生活作风和领导作风等方面存在的突出问题。结合作风建设年活动，对水务改革与发展专题调研活动进行了安排部署，并将于7月下旬召开水务系统专业技术暨水文化建设中座谈会，听取专业技术人员对破解制约水务事业发展的体制性机制性障碍问题的建议对策以及对新时期水务事业发展的研究思考，为领导决策提供参考依据，为新时期水务发展提供有益探索。

五、存在问题

上半年，全市水务工作进展顺利，但也存在不少困难和问题。一是水利建设资金严重不足，尤其是前期工作无经费、市县区配套资金落不实、重点工程欠账多、资金缺口大、中省下达年度项目计划时间相对滞后，制约各项工作的正常运转和项目计划实施进度；二是受市内重点项目的影响，水事纠纷增多，河道执法、清障、水保监督任务十分艰巨。尤其是三条四段高速公路建设乱挖乱采、向河道倾倒弃碴、乱搭乱建施工帐篷，更有甚者弃碴阻断河道。水土保持方案落不实，水政执法难度大；三是水务改革后续完善配套工作落实力度不大，进展缓慢；四是供水工程建后管理运行尚处于探索阶段，各种管理体制和管理机制并存，还需要加快研究探讨适应我市供水工程管理运行模式；五是防汛工作还存在较大隐患。大多数农防工程标准偏低，有的甚至没有设防，部分水毁工程和险工险段因缺乏资金未能及时修复加固。小型水库不同程度存在病险，加上受四川汶川地震、余震影响，隐患较大。六是小流域治理抓精品、抓示范工程力度不够，一般水平多，精品流域少。这些问题我们将采取切实有效措施，加快改进和解决。

六、下半年工作打算

下半年，我们将继续以科学发展观统领水务工作全局，以目标责任考核为抓手，牢固树立数量、质量、时间、标准、责任“五个概念”，加强领导，夯实责任，突出重点，强化措施，狠抓落实，着力抓好六方面工作：一是坚持以人为本，加快民生水务建设和发展；二是加快推进防汛基础工作，不断完善各项防汛减灾措施，切实增强科学防灾抗灾减灾能力；三是始终如一的抓好重点项目建设，确保质量和效益，确保完成年度建设任务；四是加大工作力度，强力推进六项水务改革。重点抓好水管体制、基层水务管理中心站和水价三项改革，确保年底前改革到位；五是切实强化水政管理，全面推进依法治水。强力推进综合执法改革；六是狠抓前期工作，加大争资金跑项目力度，努力增加水利建设投入。